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martes, 24 de noviembre de 2015

Europa aprueba el PDR 2014-2020 para Navarra

La Comisión Europea aprobó el 18 de noviembre, los Programas de Desarrollo Rural (PDR) de las Comunidades Autónomas de Baleares, Extremadura, Galicia, Madrid y Navarra.

Ficha informativa sobre el programa de desarrollo rural 2014-2020 de la Comunidad Foral de Navarra

El programa de desarrollo rural (PDR) de la Comunidad Foral de Navarra fue adoptado oficialmente por la Comisión Europea el 18 de noviembre de 2015 y en él se presentan las prioridades de Navarra en lo que respecta la utilización de los 320 millones EUR de fondos públicos que están disponibles para el septenio 2014-2020 (136,5 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE y 183,5 millones EUR de cofinanciación nacional).

El PDR también fomentará la conservación y protección del medio ambiente así como las acciones que contribuyan al objetivo transversal de la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo. En él, se presta especial atención a la eficiencia energética y a las energías renovables. Para mejorar la biodiversidad, la gestión de los recursos hídricos y del suelo y prevenir la erosión del suelo, más del 17 % de la tierra agrícola estará cubierta por un contrato de gestión. El PDR también incluye el apoyo a la conversión a la agricultura ecológica de más de 500 hectáreas y el mantenimiento de más de 8 000 hectáreas de tierras agrícolas ecológicas. Por otra parte, más de 1 500 ha recibirán ayuda para mejorar la eficiencia hídrica. Con el fin de mejorar la competitividad del sector agrícola, el PDR de la Comunidad Foral de Navarra tiene por objeto apoyar la inversión a 135 agricultores para ayudarles a reestructurar y modernizar sus explotaciones agrícolas y más de 570 jóvenes agricultores recibirán ayuda para poner en marcha sus empresas. Unos 60 agricultores obtendrán financiación para participar en regímenes de calidad, mercados locales y cadenas de distribución cortas. La región apoyará la formación de casi 14 000 participantes y fomentará 70 proyectos de cooperación. Finalmente, el 50 % de la población rural estará incluida en estrategias de desarrollo local de LEADER, que se espera que creen en torno a 90 puestos de trabajo.

La ayuda al desarrollo rural, que constituye el segundo pilar de la política agrícola común, proporciona a los Estados miembros una dotación financiera de la UE cuya gestión se realiza, a escala nacional o regional, al amparo de programas plurianuales cofinanciados. En total, están previstos 118 programas en los 28 Estados miembros. El nuevo Reglamento de desarrollo rural para el período 2014-2020 aborda seis prioridades económicas, medioambientales y sociales y los programas fijan claramente los objetivos que se desea alcanzar. Además, con el fin de coordinar mejor las actuaciones y maximizar las sinergias con los demás Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos ESI), se ha celebrado un Acuerdo de Asociación con cada Estado miembro que plasma su estrategia global de inversión estructural financiada por la UE. El presente documento expone de forma sucinta de qué manera el PDR aborda los desafíos y oportunidades a los que se enfrenta Navarra. En el anexo, figura un cuadro donde se indican las prioridades y ámbitos de interés, con sus correspondientes objetivos específicos y los presupuestos asignados.

1. SITUACIÓN Y DESAFÍOS CLAVE

En España, el desarrollo rural se ejecuta a través de dieciocho PDR diferentes (uno a escala nacional y diecisiete, a escala autonómica). No obstante, los elementos comunes a los programas se presentan en un marco nacional. Además, la red rural nacional proporciona la financiación para la conexión en red de los agentes del desarrollo rural en España.

La Comunidad Foral de Navarra se encuentra situada en el norte de España. Su superficie es de 10 390 km² (el 2 % de España) y todo el territorio (salvo Pamplona) se considera rural. En la región viven más de 645 000 personas. La tasa de desempleo es del 17,9 % (2012), en torno al 50 % entre los jóvenes. Alrededor del 52 % de la superficie total está cubierta por tierras de cultivo y la superficie forestal representa el 42 % del territorio. El sector primario aporta el 3,5 % del valor añadido bruto y aproximadamente el 70 % de los bosques son de propiedad pública.

La superficie agrícola utilizada (SAU) es de casi 550 000 hectáreas, de las que un 13,5 % son de regadío. El 53 % es tierra cultivable, mientras que el 41 % se destina a los pastizales permanentes. El subsector de los cereales destaca por los cultivos. Por lo que respecta a la ganadería, la producción ovina resulta importante en cuestión de número de explotaciones y de SAU cubierta. Hay cerca de 15 900 explotaciones agrícolas en Navarra, con un tamaño medio de treinta y cuatro hectáreas y alrededor de veintitrés UGM por explotación. En relación con el sector agroalimentario, cabe destacar que algunos clusters están bien desarrollados, especialmente, los de los productos no perecederos.

En el ámbito del medio ambiente, las zonas de la red Natura 2000 cubren el 25 % del territorio regional (14 % de la SAU y el 38,6 % de la superficie forestal), y el 32 % de la región se clasifica como superficie agraria de alto valor natural.

Además de la necesidad de hacer del sector agroalimentario y las explotaciones un sector más competitivo, en términos de tamaño, eficiencia o calidad de los productos, uno de los desafíos es la falta de jóvenes agricultores en el sector primario. Otro desafío es la mejora de la sostenibilidad de las actividades rurales y la protección de la naturaleza. Por último, también tendría que abordarse el mantenimiento de la población en las zonas rurales, y específicamente, en las áreas menos favorecidas.

2. ¿CÓMO ABORDARÁ EL PDR DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA ESTOS DESAFÍOS?


Para hacer frente a estos desafíos, el PDR de la Comunidad Foral de Navarra financiará actuaciones con arreglo a las seis prioridades de desarrollo rural establecidas, con un énfasis particular en la restauración, preservación y mejora de los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura, la promoción de la eficiencia de los recursos y del paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrícola, alimentario y forestal. El objetivo de las prioridades se explica brevemente a continuación.

Transferencia de conocimientos e innovación en agricultura, silvicultura y zonas rurales

Durante el período de programación, Navarra apoyará 70 proyectos de cooperación y generará casi 14 000 plazas en cursos de formación destinados a los sectores agrícola y forestal.

Competitividad de la agricultura y sostenibilidad de la silvicultura

Las inversiones en las explotaciones agrícolas subvencionadas en el marco de esta prioridad tendrán como objetivo la modernización y reestructuración de 135 explotaciones de la región, mientras que el 3,6 % de las explotaciones recibirán ayudas para que los jóvenes agricultores puedan poner en marcha sus empresas.

Organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y la comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola 

La región financiará la participación en regímenes de calidad, mercados locales, circuitos de distribución cortos así como en agrupaciones u organizaciones de 60 agricultores.

Restauración, preservación y mejora de los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura

La mayoría de los fondos en el marco de esta prioridad se destinarán a los pagos por superficie a los agricultores que utilicen prácticas de gestión respetuosas con el medio ambiente, incluida la agricultura ecológica (8 000 ha en mantenimiento y 500 ha en conversión), así como a apoyar las inversiones forestales respetuosas con el medio ambiente. El 17 % de las superficies agrícolas estará sujeto a contratos para la gestión de la biodiversidad y algo menos del 4 % para la gestión del agua y del suelo.

Eficiencia de los recursos y clima

Esta prioridad se dirigirá principalmente a las inversiones relacionadas con el uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos (153,5 millones EUR de inversión (pública y privada)). También se fomentará el desarrollo de la bioeconomía. En lo que respecta a la eficiencia hídrica, el 2 % de la zona de regadío de la región pasará a sistemas de riego más eficientes.

Inclusión social y desarrollo local en las zonas rurales

En el marco de esta prioridad, la región prestará apoyo a los grupos de acción local (GAL) de LEADER y a sus estrategias de desarrollo local (se prevén 4 GAL), con la consiguiente creación de oportunidades de negocio y de unos 90 nuevos puestos de trabajo. Otros 100 puestos de trabajo se crearán mediante la inversión en actividades no agrícolas, productos forestales y tecnologías.

Las cuatro mayores medidas del PDR en términos presupuestarios (financiación pública total) son las siguientes:

o 149,7 millones EUR asignados a la medida 4 - Inversión en activos físicos 
o 28,1 millones EUR asignados a la medida 13 — Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas 
o 26,6 millones EUR asignados a la medida 8 - Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques 
o 21,6 millones EUR asignados a la medida 6 - Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas