La Comisión Europea aprobó el 18
de noviembre, los Programas de Desarrollo Rural (PDR) de las Comunidades
Autónomas de Baleares, Extremadura, Galicia, Madrid y Navarra.
Ficha informativa sobre el programa de desarrollo rural 2014-2020 de la Comunidad Foral de Navarra
El programa de desarrollo rural
(PDR) de la Comunidad Foral de Navarra fue adoptado oficialmente por la
Comisión Europea el 18 de noviembre de 2015 y en él se presentan las
prioridades de Navarra en lo que respecta la utilización de los 320 millones
EUR de fondos públicos que están disponibles para el septenio 2014-2020 (136,5
millones EUR con cargo al presupuesto de la UE y 183,5 millones EUR de
cofinanciación nacional).
El PDR también fomentará la
conservación y protección del medio ambiente así como las acciones que
contribuyan al objetivo transversal de la mitigación del cambio climático y la
adaptación al mismo. En él, se presta especial atención a la eficiencia
energética y a las energías renovables. Para mejorar la biodiversidad, la
gestión de los recursos hídricos y del suelo y prevenir la erosión del suelo,
más del 17 % de la tierra agrícola estará cubierta por un contrato de gestión.
El PDR también incluye el apoyo a la conversión a la agricultura ecológica de
más de 500 hectáreas y el mantenimiento de más de 8 000 hectáreas de tierras
agrícolas ecológicas. Por otra parte, más de 1 500 ha recibirán ayuda para
mejorar la eficiencia hídrica. Con el fin de mejorar la competitividad del sector
agrícola, el PDR de la Comunidad Foral de Navarra tiene por objeto apoyar la inversión
a 135 agricultores para ayudarles a reestructurar y modernizar sus explotaciones
agrícolas y más de 570 jóvenes agricultores recibirán ayuda para poner en marcha
sus empresas. Unos 60 agricultores obtendrán financiación para participar en regímenes
de calidad, mercados locales y cadenas de distribución cortas. La región apoyará
la formación de casi 14 000 participantes y fomentará 70 proyectos de cooperación.
Finalmente, el 50 % de la población rural estará incluida en estrategias de desarrollo
local de LEADER, que se espera que creen en torno a 90 puestos de trabajo.
La ayuda al desarrollo rural, que
constituye el segundo pilar de la política agrícola común, proporciona a los
Estados miembros una dotación financiera de la UE cuya gestión se realiza, a
escala nacional o regional, al amparo de programas plurianuales cofinanciados.
En total, están previstos 118 programas en los 28 Estados miembros. El nuevo
Reglamento de desarrollo rural para el período 2014-2020 aborda seis
prioridades económicas, medioambientales y sociales y los programas fijan
claramente los objetivos que se desea alcanzar. Además, con el fin de coordinar
mejor las actuaciones y maximizar las sinergias con los demás Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos ESI), se ha celebrado un Acuerdo
de Asociación con cada Estado miembro que plasma su estrategia global de
inversión estructural financiada por la UE. El presente documento expone de
forma sucinta de qué manera el PDR aborda los desafíos y oportunidades a los
que se enfrenta Navarra. En el anexo, figura un cuadro donde se indican las
prioridades y ámbitos de interés, con sus correspondientes objetivos específicos
y los presupuestos asignados.
1. SITUACIÓN Y DESAFÍOS CLAVE
En España, el desarrollo rural se
ejecuta a través de dieciocho PDR diferentes (uno a escala nacional y
diecisiete, a escala autonómica). No obstante, los elementos comunes a los
programas se presentan en un marco nacional. Además, la red rural nacional proporciona
la financiación para la conexión en red de los agentes del desarrollo rural en España.
La Comunidad Foral de Navarra se
encuentra situada en el norte de España. Su superficie es de 10 390 km² (el 2 %
de España) y todo el territorio (salvo Pamplona) se considera rural. En la
región viven más de 645 000 personas. La tasa de desempleo es del 17,9 % (2012),
en torno al 50 % entre los jóvenes. Alrededor del 52 % de la superficie total
está cubierta por tierras de cultivo y la superficie forestal representa el 42
% del territorio. El sector primario aporta el 3,5 % del valor añadido bruto y
aproximadamente el 70 % de los bosques son de propiedad pública.
La superficie agrícola utilizada
(SAU) es de casi 550 000 hectáreas, de las que un 13,5 % son de regadío. El 53
% es tierra cultivable, mientras que el 41 % se destina a los pastizales
permanentes. El subsector de los cereales destaca por los cultivos. Por lo que respecta
a la ganadería, la producción ovina resulta importante en cuestión de número de
explotaciones y de SAU cubierta. Hay cerca de 15 900 explotaciones agrícolas en
Navarra, con un tamaño medio de treinta y cuatro hectáreas y alrededor de
veintitrés UGM por explotación. En relación con el sector agroalimentario, cabe
destacar que algunos clusters están bien desarrollados, especialmente, los de
los productos no perecederos.
En el ámbito del medio ambiente,
las zonas de la red Natura 2000 cubren el 25 % del territorio regional (14 % de
la SAU y el 38,6 % de la superficie forestal), y el 32 % de la región se
clasifica como superficie agraria de alto valor natural.
Además de la necesidad de hacer
del sector agroalimentario y las explotaciones un sector más competitivo, en
términos de tamaño, eficiencia o calidad de los productos, uno de los desafíos
es la falta de jóvenes agricultores en el sector primario. Otro desafío es la mejora
de la sostenibilidad de las actividades rurales y la protección de la
naturaleza. Por último, también tendría que abordarse el mantenimiento de la
población en las zonas rurales, y específicamente, en las áreas menos
favorecidas.
2. ¿CÓMO ABORDARÁ EL PDR DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA ESTOS DESAFÍOS?
Para hacer frente a estos
desafíos, el PDR de la Comunidad Foral de Navarra financiará actuaciones con
arreglo a las seis prioridades de desarrollo rural establecidas, con un énfasis
particular en la restauración, preservación y mejora de los ecosistemas relacionados
con la agricultura y la silvicultura, la promoción de la eficiencia de los recursos
y del paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático
en los sectores agrícola, alimentario y forestal. El objetivo de las
prioridades se explica brevemente a continuación.
Transferencia de conocimientos e innovación en agricultura, silvicultura y zonas rurales
Durante el período de
programación, Navarra apoyará 70 proyectos de cooperación y generará casi 14
000 plazas en cursos de formación destinados a los sectores agrícola y forestal.
Competitividad de la agricultura y sostenibilidad de la silvicultura
Las inversiones en las
explotaciones agrícolas subvencionadas en el marco de esta prioridad tendrán
como objetivo la modernización y reestructuración de 135 explotaciones de la
región, mientras que el 3,6 % de las explotaciones recibirán ayudas para que
los jóvenes agricultores puedan poner en marcha sus empresas.
Organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y la comercialización de los productos agrícolas, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrícola
La región financiará la participación en regímenes de calidad, mercados
locales, circuitos de distribución cortos así como en agrupaciones u
organizaciones de 60 agricultores.
Restauración, preservación y mejora de los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura
La mayoría de los fondos en el
marco de esta prioridad se destinarán a los pagos por superficie a los
agricultores que utilicen prácticas de gestión respetuosas con el medio ambiente,
incluida la agricultura ecológica (8 000 ha en mantenimiento y 500 ha en conversión),
así como a apoyar las inversiones forestales respetuosas con el medio ambiente.
El 17 % de las superficies agrícolas estará sujeto a contratos para la gestión de
la biodiversidad y algo menos del 4 % para la gestión del agua y del suelo.
Eficiencia de los recursos y clima
Esta prioridad se dirigirá
principalmente a las inversiones relacionadas con el uso más eficiente de la
energía en la agricultura y en la transformación de alimentos (153,5 millones
EUR de inversión (pública y privada)). También se fomentará el desarrollo de la
bioeconomía. En lo que respecta a la eficiencia hídrica, el 2 % de la zona de
regadío de la región pasará a sistemas de riego más eficientes.
Inclusión social y desarrollo local en las zonas rurales
En el marco de esta prioridad, la
región prestará apoyo a los grupos de acción local (GAL) de LEADER y a sus
estrategias de desarrollo local (se prevén 4 GAL), con la consiguiente creación
de oportunidades de negocio y de unos 90 nuevos puestos de trabajo. Otros 100 puestos
de trabajo se crearán mediante la inversión en actividades no agrícolas, productos
forestales y tecnologías.
Las cuatro mayores medidas del PDR en términos presupuestarios (financiación pública total) son las siguientes:
o 149,7 millones EUR asignados a la medida 4 - Inversión en activos físicos
o 28,1 millones EUR asignados a la medida 13 — Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas
o 26,6 millones EUR asignados a la medida 8 - Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
o 21,6 millones EUR asignados a la medida 6 - Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas
